专家:京津冀合作推而不动皆因区域利益竞争

中新社天津5月8日电 (记者 张道正)中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文8日在天津表示,京津冀合作之所以推而不动,是京津冀区域间利益关系导致竞争关系的存在。

当日,“京津冀协同发展中的企业机遇——2014‘天津建设者’领袖论坛”在津召开。政、商、学术、媒体等各界200余人会聚,以京津冀协同发展下的企业机遇为论题,针对京津冀区域合作、企业创新与发展、企业困境与挑战等多方面进行全方位分析与讨论,深度剖析京津冀产业协同思路。

孙久文在发表主旨演讲时指出,当前地方政府对GDP、财政收入十分重视,现有的地方政府考核体系使区域关系具有竞争性,区域利益的获得,可以加快本区域经济水平的提升是当前地方政府的选择。

“目前给地方政府提供的激励机制是区域合作不畅的根本原因和主观冲动,只要财政‘分灶吃饭’,无论多么合理的区域合作规划都不会得到认真落实。”孙久文说,区域竞争多于区域合作、行政主导型经济阻碍区域协同发展、公共服务落差很大等问题,加之区域规划、产业发展以及环境等问题都严重阻碍区域协同发展。

孙久文指出,京津冀地区“两市一省”的行政主导型经济的基本特征,是阻碍区域协同发展的关键因素。从地理上讲,京津冀地区“两市一省”三个省级行政区互不统属,更加上北京作为首都的政治重要性,使得京津冀的协调和利益博弈十分复杂。

“北京作为首都,对周边地区资源不断吸纳,在京津冀发展中遥遥领先;天津明确定位构建北方经济中心,但经济发展一直没有赶超北京。”孙久文分析,北京大量吸附河北资源,却没有实现产业、技术、人才等向河北的扩散,从而产生河北的“环首都贫困带”的反常现象;津冀矛盾围绕天津对河北的吸附,同时更是对北京的产业转移的争夺矛盾。

在公共服务方面,孙久文也认为三省市落差很大。“与北京和天津相比,河北无论在产业发展的基础设施环境还是人才吸引所需要的公共服务条件都存在较大落差,这一差距加大了京津冀合作和要素流动的隔阂;而区域规划、产业发展以及环境等问题也严重阻碍区域协同发展。”

关于进一步推进京津冀区域经济一体化的途径,孙久文认为,要注重规划协调,包括协调产业结构、协调项目安排等;以构建和谐的区域关系为目标,建立区域利益协调机制,这些机制包括市场开发、政策优惠、区域援助、转移支付等多方面。

“其中,制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案,保护生态环境,是目前建立区域利益协调的长效机制的当务之急。”孙久文表示,从长远看,京津冀区域经济一体化应当由市场力量来推进,但我们仍处在市场机制还不完善的转型时期,政府的推动和协调十分必要,所以要强化政府间协作的机制。(完)

(原标题:孙久文:京津冀合作“推而不动”皆因区域利益竞争)

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